在招投标活动中，部分投标人或采购人为谋取不正当利益，采取各种隐蔽或变相的违规手法编制标书，不仅破坏公平竞争秩序，还可能触犯《招标投标法》《政府采购法》《刑法》等法律法规，面临废标、罚款、列入黑名单甚至刑事责任。
以下梳理常见的标书编制违规手法，分为投标人串通类、采购人操控类、虚假响应类、程序规避类四大类型，并附法律后果与识别特征，供各方警惕与防范。
一、投标人串通类（围标、串标）
1. 协商报价，轮流坐庄
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手法：多家公司事先约定由某家“中标”，其他公司陪标并报高价或不合理低价。
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识别特征：
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报价呈规律性差异（如A=100万，B=102万，C=98万）；
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不同投标人工程量清单中综合单价高度雷同；
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中标人与其他投标人存在关联关系（同一法人、交叉持股）。
2. 标书内容雷同
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手法：由同一人/机构代写多份标书，导致技术方案、错误、格式完全一致。
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识别特征：
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技术方案段落、图表、错别字完全相同；
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使用同一台电脑编制（文件属性显示相同MAC地址、用户名）；
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PDF元数据中创建者信息一致。
3. 保证金来自同一账户
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手法：多家投标人使用同一单位或个人账户缴纳投标保证金。
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识别特征：
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银行回单显示付款账号相同；
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保证金退还时退回至非投标人账户。
4. 项目管理团队重复
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手法：不同投标文件中项目经理、技术负责人姓名、证书编号相同。
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识别特征：
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社保记录显示该人员同时在多家单位参保；
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证书注册单位与投标单位不符。
📌 法律后果：
《招标投标法》第五十三条：处中标金额0.5%–1%罚款，对责任人处单位罚款额5%–10%罚款；情节严重者，1–2年内禁止参加依法必须招标项目。
二、采购人/代理机构操控类（量身定做、内定）
5. 技术参数“量身定制”
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手法：在招标文件中设置只有特定供应商能满足的技术指标或品牌。
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示例：
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“需与现有XX品牌服务器无缝对接”；
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“要求提供某专利技术（仅一家持有）”。
6. 资格条件设排他门槛
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手法：通过业绩金额、区域、奖项等排斥潜在投标人。
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示例：
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“近3年须完成1个合同额≥5000万元的同类项目”；
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“须获得‘鲁班奖’”。
7. 评分标准倾向性设计
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手法：将特定供应商的优势设为高分项，劣势弱化。
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示例：
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本地企业加5分；
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某特定认证（仅少数企业拥有）加10分。
8. 泄露标底或评审信息
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手法：向特定投标人透露预算、评委名单、其他投标报价。
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识别特征：
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投标人报价精 准贴近预算下浮率；
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开标前已有中标传言。
📌 法律后果：
《政府采购法》第七十一条：责令改正，警告，可并处罚款；对直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、虚假响应与材料造假类
9. 业绩合同造假
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手法：伪造合同、验收报告，或篡改关键信息（金额、日期、签字）。
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识别方式：
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合同无骑缝章、签字笔迹不一致；
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业主单位无法核实项目真实性。
10. 资质证书挂 靠或伪造
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手法：借用他人资质、PS证书、使用已注销证书。
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识别方式：
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证书编号在官网查无结果；
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人员社保不在本单位缴纳。
11. 承诺无法兑现
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手法：标书中承诺“提供原厂服务”“5年质保”，实际无授权或能力。
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风险：履约阶段暴露，引发合同纠纷。
📌 法律后果：
《刑法》第二百八十条：伪造公司印章罪，处3年以下有期徒刑；
《政府采购法》第七十七条：列入不良行为记录名单，1–3年内禁止参加政府采购。
四、程序规避类（化整为零、虚假招标）
12. 化整为零规避招标
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手法：将一个大项目拆分为多个小合同，使每个合同低于招标限额。
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示例：1000万信息化项目拆成5个190万合同，直接委托。
13. 明招暗定
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手法：走招标程序，但早已内定中标人，其他投标人仅为陪衬。
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识别特征：
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中标人参与招标文件编制；
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评标过程异常快速，质疑无人受理。
14. 设置不合理废标条款
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手法：在招标文件中埋设“陷阱条款”，确保非目标投标人被废。
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示例：
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“封面未用红色字体即废标”；
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“缺一页复印件即视为无效”。
📌 审计重点：
财政部、审计署近年重点打击“虚假招标”“走过场招标”，此类行为易被认定为滥用职权或串通投标。
五、如何防范与识别？
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主体
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建议措施
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采购人/代理机构
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- 实行招标文件公平竞争审查
- 使用电子招投标平台全程留痕
- 引入第三方合规审计
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投标人
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- 拒绝参与围标串标
- 发现违规及时向监管部门举报（12381热线）
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监管部门
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- 推广“大数据围串标分析系统”
- 对异常投标行为启动飞行检查
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✅ 结语：合规是投标的生命线
任何“捷径”都可能成为“断头路”。随着全国公共资源交易平台互联互通、AI查重、区块链存证等技术普及，违规行为越来越难隐藏。唯有坚持诚信投标、公平竞争，才是企业可持续发展的正道。
记住：
一次围标，可能换来三年禁入；
一份真实标书，才能赢得长久信任。
